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財稅增收放緩為何還要減稅降費?

文字:[大][中][小] 手機頁面二維碼 2017/6/16     瀏覽次數:    

政府施政要義,在于以敬民之心,行簡政之道。

在現實經濟運行中,似乎一直存在一個經典的悖論:越是經濟向好、財政盈余時,政府似乎才肯于減稅降費;而經濟一旦下行、財政捉襟見肘時,政府則明顯缺乏這方面的動力。可事實是,對于市場主體而言,經濟越是處于后一種情勢下,減稅降費政策才越能最大化地發揮“及時雨”功效。    兩年多以來,李克強總理反其道而行之,堅持用一種更加市場化的方式,試圖破解財稅的這一悖論。

“減稅降費,特別是對小微企業實施‘精準減稅’,本身就是積極的財政政策。”李克強在今年2月25日的國務院常務會議上直截了當表明自己的態度。

最新的部署來自8月19日的常務會,決定在落實好已出臺稅收優惠政策的同時,一是從2015年10月1日起到2017年底,依法將減半征收企業所得稅的小微企業范圍,由年應納稅所得額20萬元以內擴大到30萬元以內;二是將月銷售額2萬元至3萬元的小微企業、個體工商戶和其他個人免征增值稅、營業稅的優惠政策執行期限,由今年底延長至2017年底。

新的一輪“定向減稅”,至少將為小微企業減輕稅負40多億元。李克強說:“小微企業確實是給點陽光就燦爛,有土壤就發芽。對這些正處于萌芽時期的企業,我們要多給一些發展的助力。”他同時強調,進一步加大對小微企業的稅收優惠,是涵養就業潛力和經濟發展持久耐力的重要舉措。

梳理此前的國務院常務會便可發現,總理在推進財稅改革的進程中,一直貫穿著明確的“減負”思路。

2013年4月10日,決定進一步擴大營業稅改征增值稅試點;

2014年4月2日,研究擴大小微企業所得稅優惠政策實施范圍;

2014年6月11日,決定簡化合并增值稅特定一般納稅人征收率,減輕企業負擔;

在當前中國經濟面臨較大下行壓力的形勢下,能做出如此選擇需要巨大的勇氣和擔當。這對廣大市場主體而言,是久旱逢甘露:減少取之,便是予之。

2015年2月25日的國務院常務會議,再次確定了一系列與減稅降費有關的政策措施。其中,僅將失業保險費率由現行條例規定的3%統一降至2%這一項,每年便能減輕企業和員工負擔400多億元。

而今年6月24日的常務會議又進一步決定,對社保“五險”中企業應繳納的工傷保險平均費率、生育保險費率做出下調,預期每年僅此能給企業減負約270億元。

至此,國務院已對社保“五險”中的三個險種費率給予了調低。

“過去我們講積極的財政政策,傳統思路就是擴大財政赤字,拿出錢來搞投資,這些措施當然還是需要。但必須明確,要讓積極的財政政策更加有效,必須在‘給小微企業減負’方面做好文章!”李克強總理反復強調這一觀點。

“這是一種‘積極的減法’。”一位經濟學家評論道,“在經濟下行、財稅增幅放緩時,政府減稅降費,讓渡利益和空間,與民休息、與企業休息,凸現了國務院真心實意的施政情懷。”

數據比觀點更具說服力。國務院常務會議推出的一系列減稅政策已經化為企業和百姓的“真金白銀”:截至2014年年底,全國營改增試點納稅人共計410萬戶,僅2014年一年的營改增減稅就達1918億元,超過95%的試點納稅人因稅制轉換獲得了稅負下降;另一個可供佐證的數據是,2014年通過減稅降費對小微企業的支持達到1000多億元。

也就是在這一年,全國城鎮就業人員達到39310萬人,比上年末增加1070萬人,在經濟增速放緩的情況下,就業不降反升。

李克強總理曾在一次常務會上詳解過《政府工作報告》中“大道至簡,有權不可任性”的深意。他說,《禮記》中就有“大道之行也,天下為公”的說法,“大道至簡”的“簡”是《論語》中所說的“居敬而行簡”,意指“對百姓要敬,行為要簡,不擾民”。“但‘居簡而行簡,無乃大簡乎’?這就是說,太‘簡’了也不行,就過于簡慢、怠慢,就沒有法度了。”

李克強得出的結論是:“縱觀中國歷史,凡盛世往往都居敬行簡、輕徭薄賦。政府施政要義,在于以敬民之心,行簡政之道。”


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